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郵寄送達催收通知書法律效力問題思考
www.gvjcc.tw 2010-07-23 15:11

  郵寄送達催收通知書法律效力問題的思考

  孔玲 作者單位:最高人民法院民二庭

  民商事審判指導(2005年第2輯)(總第8輯)

  出 版 社:人民法院出版社 出版時間:2006年03月01日

  在實踐中,債權人通過郵局以郵寄的方式,向債務人或擔保人送達催收債權通知書或要求履行擔保義務通知書的做法是比較常見的。由于法律沒有對這些做法的法律效力作出較為明確的規定,因此在實踐中如何認定這些做法的法律效力就成了問題。在此,筆者以實踐中遇到一個案子為引子,談一點看法。

  一、案情簡介和爭議觀點

  在一個連帶保證責任借款合同糾紛案件中,債權人主張其曾在保證期間內,通過郵局以特快專遞的方式向保證人發出過逾期貸款催收通知書,并且債權人能夠提供特快專遞的郵件存根(存根上有催款的內容)和郵電局的收據,但卻提供不出保證人對此郵件是否簽收、拒收或者其他方面的證據;保證人否認收到此郵件,并在訴訟中主張債權人沒有在保證期間內要求其承擔保證責任。

  本案中雙方爭議的焦點是,在這種只有債權人“交郵”逾期貸款催收通知書的證據,而沒有郵件是否“送達”到保證人的證據的情況下,如何確定該交郵行為的法律效力。法院能否根據“交郵”的證據認定債權人已經向保證人主張了權利。對于上述爭議的問題有兩種截然不同的觀點:

  觀點一:可以據此認定債權人已經向保證人主張了權利

  通過郵局寄送郵件向保證人發出逾期貸款催收通知書,是債權人要求保證人承擔保證責任的方式之一。以郵寄方式要求保證人承擔保證責任應當符合以下條件:其一,債權人有證據證明其在保證期間內向保證人發出了郵件,且該郵件載明了要求保證人承擔保證責任的意思表示內容。其二,保證人沒有證據證明其沒有收到上述郵件或雖收到了上述郵件,但沒有包括要求其承擔保證責任的意思表示內容。在本案中,債權人于保證期間內以特快專遞的方式寄送了逾期貸款催收通知書,要求保證人承擔保證責任。在一般情況下,特快專遞是能夠送達到收件人的,如果保證人提交不出其沒有收到郵件的證據,就應該視為債權人已經在保證期間內向保證人提出過承擔保證責任的要求。即只要債權人向郵局發出了郵件,且存根上還寫明了催款通知書的內容,如果保證人沒有相反證據證明其沒有收到,就應當認定債權人已經向保證人主張了權利。

  觀點二:不能據此認定債權人已向保證人主張了債權

  如果我們認為只要債權人提供了特快專遞的存根(存根上有催款的內容)和郵局的收據,除非保證人舉出相反的證據,就應該認定債權人在保證期間內向保證人提出了承擔保證責任的要求。但以特快專遞寄交逾期貸款催收通知書,這種權利的行使方式是有欠缺的。因為:首先,債權人提交的特快專遞存根的原始憑證,只能證明其曾經向保證人發過信函,但上述行為的內容是否即是所涉案件擔保的債務,從存根上是看不出來的。如果雙方之間涉及多筆債權債務關系,從存根上也看不出其主張的是某一筆債權還是全部債權。其次,依照這種特快專遞的方式寄送信函,如果收件人接收了信件,依照郵政規則,郵局應該讓收件人予以簽收,但本案中由于超過了郵局的查詢時間,債權人無法提供收件人是否簽收的證據。再次,如果收件人拒絕簽收郵件,將面臨著所寄交的信函被退回寄件人的情形,債權人作為權利人不可能提供拒收郵件的證據,以喪失自己的保證債權。最后,特快專遞在郵寄的過程中,也存在著被郵局丟失的可能,這種情況下,是不可能送達到收件人的。綜上所述,本案中債權人無法證明其郵寄特快專遞的具體內容并且無法證明保證人是否收到了此郵件,從而也就無充分的證據證明其向保證人主張了債權。如果我們堅持讓保證人舉出相反的證據證明其沒有收到該郵件,否則就認定債權人向其主張過債權,這就在事實上導致了舉證責任倒置的后果。但在我國《民事訴訟法》中,只有在法律有特別規定的情況下,才能適用舉證責任倒置規則。本案中債權人僅僅提供了郵寄特快專遞的存根和郵局的收據,并不足以證明債權人在保證期間內要求了保證人承擔保證責任。也就是說,債權人在保證期間內要求保證人承擔保證責任的意思表示必須傳達到保證人,否則保證人無從知曉債權人的主張、要求。依據這種觀點,在本案債權人僅僅向法院提供了特快專遞的存根和郵局的收據,而沒有提供其他證據予以佐證的情況下(存在舉證不充分之嫌),是難以認定債權人在保證期間內要求過保證人承擔保證責任的。

  二、對本案爭議的分析

  鑒于法律規定和社會生活的現狀,上述兩種對立的觀點均有一定道理。根據第二種觀點,債權人必須提供足夠的證據,證明其在保證期間內要求保證人承擔保證責任的意思表示已經傳達到保證人,否則保證人無從知曉債權人的主張和要求。如果債權人能夠進行上述證明,自然不存在問題,本案也沒有討論的必要。現在的問題就是在債權人不能按照前述要求提供證據的情況下,如何通過制度分析和證據規則作出更有說服力的裁判結論。

  根據我國《擔保法》和有關的司法解釋,保證期間是除斥期間,是債權人要求保證人履行保證責任的固定期間。只要債權人在保證期間內適當提出了要求保證人履行保證責任的請求,債權人對保證人的請求權就轉化為通過訴訟時效制度來保護。相反如果債權人沒有及時行使權利,根據我國《擔保法》第26條第2款規定,在保證期間內,債權人未要求保證人承擔保證責任的,保證人就免除保證責任。擔保法作出上述規定的立法目的就在于,通過設立保證期間,督促債權人及時行使權利,防止其在權利上睡覺,減少當事人的訟累,使社會經濟秩序較快地恢復到穩定有序的狀態,維護正常的經濟秩序,促進社會主義市場經濟的發展。對于債權人而言,行使其債權是其實體法上的權利,對其加以期間的限制,是對其權利行使本身的一個限制,如果此限制過于嚴格,那么就會損害債權人的實體權利;對于保證人而言,保證人在向債權人作出保證的承諾時起,就應該為其保證的內容負責,即應該承擔保證的責任,除斥期間的規定是為其設定了免除保證責任的條件,但免除其保證責任的條件應該規定的較為嚴格。所以,就立法本意而言,只要權利人積極的行使權利,法律就應當對其實體權利加以保護。

  在本案中,債權人通過郵局以特快專遞的方式向保證人發出逾期貸款催收通知書,是債權人要求保證人承擔保證責任的方式之一。債權人的寄送行為已經表明其已經在積極地主張和行使自己的權利。根據郵政規則,正常情況下應該能夠查明郵件是否送達的,但現在問題恰恰出在無法查清,而無法查清的原因既無法歸責于債權人也無法歸責于債務人,那么這種意思傳達中的風險應當由誰來承擔呢?筆者認為,不能由債權人來承擔,根據上面對保證期間的立法本意的分析,保證期間的規定是對債權人行使債權進行時間上的一種限制,而本案中的債權人已經按照法律的規定、在法定的保證期間內、以法律許可的方式向保證人發出逾期貸款催收通知書要求保證人承擔保證責任,如果必須要求債權人將催收通知書送達到保證人處并經其簽收,無疑會加重債權人行使權利的負擔、增加交易的成本,不僅不利于對債權人權利的保護,更會增加保證人或債務人利用除斥期間達到賴賬目的的僥幸心理。這里我們可以提出一種假設,即假設事實上查明是郵局的過錯而沒有將郵件送達到保證人,這時意思傳達中的風險應該由誰來承擔呢?由債權人承擔顯然不公平,因為郵件不能送達并非債權人的原因,況且保證人的風險本身并沒有加大。筆者認為,既然這一制度的設立初衷是督促債權人行使權利,是為債權人實體權利上加上了一個時間的限制,那么從保護債權人的角度考慮,也就是說當債權人遞交了向郵局交郵的載明有債權人向保證人主張權利的憑證及內容的情況下,即履行了法律要求的主張義務,除非保證人(收件人)有相反證據能夠推翻債權人提供的證據以外,應該認定債權人向保證人主張了權利。

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